《包装和包装废弃物法规》（Regulation (EU) 2025/40，简称PPWR） 是欧盟为全面改革包装行业而制定的统一法规，取代原有的《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC）。作为一项直接适用的欧盟法规，PPWR无需各成员国转化为国内法，即在所有27个成员国统一执行，彻底消除了各国立法差异造成的市场碎片化问题。PPWR于2025年2月11日正式生效，但大部分条款将从2026年8月12日开始生效，此前为18个月的过渡期。法规覆盖包装的整个生命周期——从设计、生产、投放市场，到再利用、回收和处置，目标是在2040年前将人均包装废弃物减少15%。
(a) 总体监管架构
（b）包装的定义
官方定义：判断标准为物品是否“旨在由经济经营者用于容纳、保护、搬运、交付或展示产品”，且不属于产品本身组成部分。
①其他属于包装的情形：用于保护、搬运衣物、鞋的防尘袋（用于运输和展示）；②其他不属于包装的情形：静脉输液袋、注射器（属于医疗器械功能组成部分），垃圾袋和狗粪袋等；③复合包装：塑料含量≥5%的复合包装属于包装，并受包装禁令约束
(c) 欧盟PPWR法规实施核心时间线
(d) 2026 件8 月12 日前需要完成
1.标签要求
PPWR 建立了分阶段、分层级的包装标签体系，从基本信息标识逐步过渡到统一的欧盟标准化标签。
自 2026 年 8 月 12 日起，包装必须标注以下基本信息
标识要求：所有标签必须清晰可见、不易磨损，且在包装废弃时仍可辨认，不得被其他信息遮挡。标签应放置在其他重要消费者信息（如条码、成分列表或回收符号）附近。
2. EPR 注册
EPR（Extended Producer Responsibility，生产者责任延伸） 是 PPWR 的核心合规义务之一。自 2026 年 8 月12 日起，所有向欧盟市场投放包装商品的企业必须履行 EPR 义务，未合规商品将面临海关拦截、平台下架、市场禁售、强制召回，甚至被限制参与欧盟商业活动。
第一步：确定销售国家并评估注册范围
PPWR 遵循 “属地原则” ：卖家需在每个销售欧盟国家单独完成包装法 EPR 注册。例如，若商品销售至德国、法国、意大利、西班牙、荷兰五国，则需分别完成这五国的注册。各国注册周期通常为 1-4 个月，部分国家（如意大利）可能长达 6 个月。
第二步：指定授权代表（Authorised Representative, AR）
非欧盟卖家（包括中国卖家）必须在每个销售国指定一名当地授权代表，该代表是拥有欧盟地址的法律实体，负责代为完成注册和申报。部分国家（如法国、意大利、西班牙）已明确要求 AR 参与合规流程。
第三步：完成各国 EPR 注册
注册可通过以下方式完成：
• 各国官方生产者注册系统（如德国的 LUCID、法国的 CITEO、意大利的 CONAI）
• 指定的生产者责任组织（PRO）
• 专业合规服务商协助办理
第四步：上传注册号至电商平台（如适用）
以亚马逊为例：登录卖家平台 → 选择对应销售国家 → 进入“账户状况”→“管理您的合规性”→“提交合规性信息”，填写目标国 EPR 注册号并提交审核。审核通常 7 个工作日内完成。
平台责任：PPWR 第 45(4)条赋予在线市场平台明确责任，必须核实卖家在每个销售国家持有有效 EPR 注册。Amazon、Zalando 和 eBay 已在建立核验系统，无适当注册的卖家将面临立即下架。
第五步：定期申报包装数据并缴纳生态贡献费
生产者须按各国要求定期（通常为每年）报告包装投放情况，包括：
• 包装数量和重量
• 材料类型（塑料、纸张、玻璃、金属等）
• 包装是否可重复使用
根据报告数据，向各国生产者责任组织或环保机构支付生态贡献费（用于覆盖包装废弃物的收集、分类和回收处理成本）。费用计算基于生产者在日历年内首次投放市场的包装总量
第六步：保留合规文件
留存包装检测报告、符合性声明、供应链文件等，以备海关和平台核查
3. 符合性声明及技术文件要求
（一）符合性声明概述
自 2026 年 8 月 12 日起，每一件投放欧盟市场的包装都必须有符合性声明（DoC） 。这是一份具有法律约束力的自我声明文件，由制造商确认特定包装符合 PPWR 第 5 至 12 条（物质限制、可回收性、再生含量、再利用、最小化及创新包装）的要求。
需要特别指出的是：符合性声明（DoC）不要求在包装上加贴 CE 标志，这一点与大多数产品合规不同。法规有意将包装合规标识与产品本身的 CE 标识区分开，避免混淆。
（二）符合性声明的必要内容
PPWR 附件 VIII 明确规定了 DoC 必须包含的六项内容
（三）技术文件要求
符合性声明的背后是技术文件——作为支持每一项声明内容的事实证据。技术文件必须包含：
• 包装的一般描述及其预期用途
• 概念设计和各组件的材料说明
• 对 PPWR 各条款合规性的定性评估
• 测试报告（如重金属含量检测、PFAS 检测等）
符合性声明和技术文件须保存 5 年（一次性包装）或 10 年（可重复使用包装） ，以备市场监管机构随时查阅。
（四）谁有义务签署符合性声明
理解 “制造商”与“生产者”的区别 至关重要。根据 PPWR 第 3 条，制造商并非物理生产包装的公司，而是以自己的名称或商标将包装投放欧盟市场的实体。
举例说明：A 公司生产瓶子，B 公司将自有品牌贴在上面并在欧盟销售。在 PPWR 框架下，B 公司是制造商，负责签署符合性声明并维护技术文件。
在许多供应链中，这两个角色是不同实体，必须正确区分以避免义务遗漏。
（五）语言要求
符合性声明必须以最终用户所在成员国易于理解的语言提供。成员国可要求以本国语言提供 DoC
4. 測試要求
A. 有害物质限值
(d) 总结
(一)立即行动项（2026 年 8 月 12 日）
